Сельскохозяйственный сектор

В соответствии со статьей 13 Конституции Украины государство обеспечивает защиту прав всех субъектов права собственности и хозяйствования. В плане действий Украина – Европейский Союз четко определены основные приоритеты деятельности, реализация которых позволит Украине интегрироваться в европейское сообщество. В разделе 2.2. указанного документа определено, что Украина берет на себя определенные обязательства «в создании полностью функционирующей рыночной экономики, включая ценообразование …».  Другими словами Украина зафиксировала в Основном законе и международных документах обязательства по защите интересов субъектов хозяйствования и регулирование экономики исключительно рыночными методами. И результатом реализации указанных документов является, в том числе, отказ от установления цен, тарифов между хозяйствующими субъектами директивным методом.

А как реализуются на практике международные обязательства Украины? Указом Президента Украины от 19 августа 2008 года №725 «О неотложных мерах по защите владельцев земельных участков и земельных долей (паев)» определно, что для повышения уровня социальной защиты сельского населения необходимо «внедрить плату за аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения в размере не меньше 3% от стоимости земли, определенной в соответствии с законодательством».

Около 6,8 млн. собственников земельных участков и земельных долей (паев), конечно же, обрадовались такому Указу. Более того, районные чиновники уже проводят соответствующую «агитацию» среди собственников земельных участков и земельных долей (паев) относительно пересмотра в договорах размера арендной платы, ссылаясь на опубликованный и вступивший в силу Указ Президента. А некоторые «более продвинутые» руководители районных управлений сельского хозяйства и земельных ресурсов «советуют» арендаторам повысить арендную плату уже в этом году.

Вполне понятна забота о 6,8 млн. человек в преддверии предстоящих президентских выборов. Но у этого вопроса есть и обратная сторона. Для многих предпринимателей, инвестировавших в аграрный сектор значительные средства, такой директивный подход в установлении арендной платы за землю неприемлем. Аналогичный подход прямого ограничения уровня потребительских цен на некоторые продукты (мясо, крупы и т.д.), ГСМ в нашей стране уже применялся несколько лет назад.  К чему приводили такие «рыночные» методы мы хорошо помним: с прилавок исчезали некоторые продукты, а заправки временно закрывались по всевозможным причинам.

Государство может регулировать уровень цен, выступая на определенных рынках в качестве покупателя товаров/услуг (финансовая интервенция) или продавца товаров/услуг (товарная интервенция), тем самым влияя на спрос или предложение определенных товаров или услуг и, соответственно, на рыночные цены.  И это вполне рыночные методы.

Директивно устанавливаемая величина арендной платы не соответствует и основам государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности. В соответствующем законе Украины четко определены принципы государственной регуляторной политики, порядок принятия регуляторных актов. В соответствии с указанным законом, регуляторный акт – это принятый регуляторным органом (Верховная Рада Украины, Президент Украины, Кабинет Министров Украины, другие центральные органы исполнительной власти …)  нормативно правовой акт, который или отдельные положения которого направлены на правовое регулирование хозяйственных отношений. В законе указаны и другие признаки регуляторного акта: письменный документ, который устанавливает, изменяет или исключает нормы права, применяется неоднократно и по отношению к неопределенному кругу лиц. Исходя из этих определений, Указ Президента № 725 от 19.08.2008 является регуляторным актом. Поэтому его подготовка и принятие должно было проведено в соответствии с указанным Законом.

Не вдаваясь в глубокую дискуссию, имел ли Президент Украины полномочия издавать такой Указ, отмечу, что статья 106 Конституции Украины не содержит соответствующей нормы. Также законом Украины «Об аренде земли» определено, что отношения, связанные с арендой земли регулируются Земельным кодексом Украины, Гражданским кодексом Украины, законом Украины «Об аренде земли», другими законами Украины, другими нормативно-правовыми актами, принятыми в соответствии с указанными кодексами и законами, а также договором аренды земли. В указанных кодексах и законах не определено, что Президент Украины имеет право своими нормативно-правовыми актами устанавливать размеры арендной платы. Кроме того, статьей 21 закона Украины «Об аренде земли» определено, что «размер, формы и сроки внесения арендной платы за землю устанавливаются по согласованию сторон (кроме сроков внесения арендной платы за земельные участки государственной и коммунальной собственности, которые устанавливаются Законом Украины «О плате за землю»).

В результате принятия Указа Президента №725 от 19.08.2008 г. у многих инвесторов появились сомнения, и даже опасения по поводу вложения средств в аграрный сектор экономики Украины. Остается только надеяться, что объединения арендаторов и сельскохозяйственных товаропроизводителей, опытные юристы смогут отстоять интересы арендаторов и приложат все усилия, чтобы отменить данный Указ.

Алекс Тукан

фото звідси

(10 голосів, середня оцінка: 4.9 з 5)

 Loading ...