Тайна Минтранса №2

Более 10 лет назад украинское правительство решило взымать портовые административные сборы (Постановление № 989 от 8.09.1997 г). Целевые портовые сборы предусмотрены также ст.84 Кодекса торгового мореплавания Украины (КТМУ). Административный сбор придумали главным образом для того, чтобы платить ежегодные членские взносы в морские международные организации, а также для участия украинских делегаций в работе этих организаций. В конце 90-х, в условиях кризиса и спада производства на Украине, средств на их оплату у самого правительства не было. Сегодня взносы составляют несколько сотен тысяч долларов США.

До 2000 года, пока действовало постановление № 989 с целевым использованием портового административного сбора, всё было более-менее понятно. В 2000 году это постановление отменили. С тех пор именно порядок целевого расходования портового административного сбора – тайна №2 Минтранса.=Но, хотя положение о порядке расходования целевого портового админсбора и отменили, порядок взымания и перечисления сохранился. Сбор взымается с судов, заходящих в морские торговые порты. Сохранилась и пропорция 10/90. Как и ранее, 10% суммы админсбора перечисляется в Госбюджет. Правда, ранее оставшиеся 90% перечислялись Государственному департаменту морского и речного транспорта Украины (Укрморрекчфлоту). Сегодня 90% админсбора перечисляются в Специальный фонд Государственного бюджета, на счёт Госказначейства. Но распорядителем этих средств по-прежнему является председатель Укрморречфлота. Единолично. Его распоряжения принимаются Казначейством для финансирования расходов с этого счёта. Однако, расходование средств целевого портового административного сбора контролируется, так же как и любые бюджетные расходы, в соответствии с бюджетной дисциплиной. И если средства до конца года «не осваиваются» – они перечисляются в Общий фонд Государственного бюджета, т.е. «сгорают». Тем не менее, «целевое использование портового админсбора», которое ранее устанавливалось для финансирования внешнеэкономической деятельности, после 2000 года – понятие относительное.

Существующий порядок использования всех целевых портовых сборов (кроме административного) был утверждён ещё Г.Кирпой приказом от 25.08.2004 № 783. Все целевые портовые сборы в приказе описаны. Вот, например, лоцманский сбор. Всем понятна деятельность лоцманов. Причальный сбор – тоже, в общем, понятно. Канальный – на эти средства осуществляется землечерпание. Маячный – на эти средства финансируется работа Госгидрографии.

А куда сейчас расходуется портовый административный сбор, который с ростом экономики уже составляет в валютном выражении несколько миллионов долларов? Точнее, в бюджете на 2008 год предусмотрена цифра 26 миллионов гривень. Кто осваивает эти немалые деньги? Брошенный какой-то оказывается этот целевой портовый административный сбор. Деньги есть, а порядка их использования нет. С 2000 года целевое назначение и порядок использования средств портового административного сбора – тайна за семью печатями.

Вместе с тем, есть один простой вопрос, на который у руководства Минтранса, похоже, нет ответа: каков результат от взимания и расходования портового админстративного сбора? На что истрачены эти деньги, собранные с судовладельцев? Портовому административном сбору уже более 10 лет. Какие за это время достигнуты результаты? Каковы итоги более чем 10-летнего членства Украины в международных морских организациях? Что Украина от этого членства получает? Взносы уплачиваются, и что? Но взносы в международные морские организации сегодня – это малая часть админсбора. А куда идёт большая часть? У нас что, за это время уже создана авторитетная морская администрация? Нет, наоборот, сегодня всем очевидно, что система государственного управления морским хозяйством в Украине развалена. Может быть, в Украине разработана крепкая морская нормативная база? Нет, наоборот - запутанней морской нормативки сегодня не сыскать. Все, ну просто все (включая чиновников) жалуются на неадекватность морской нормативки. Каков же результат взимания и использования портового административного сбора?

И вот тут, конечно, не обойтись без того, чтобы не упомянуть г-на Работнёва. В бытность его директором Государственного департамента морского и речного транспорта Украины (Укрморречфлота) с расходованием целевого портового административного сбора было несколько скандалов. Будто бы средства админсбора списывались под какие-то малопонятные разработки чего-то. Впрочем, это - забота правоохранителей. Так или иначе, но факт остаётся фактом: портовый административный сбор, взимаемый государственными структурами перечисляется в госбюджет на счет, управляет которым единолично директор Укрморречфлота. Искушение? Да! Единственное препятствие, которое стоит на пути использования этих средств директором Укрморречфлота – бюджетная дисциплина.

Что будет стремиться сделать любой мошенник, который хочет умыкнуть чужие денежки? Избежать контроля!

Вот, а теперь, уважаемая публика, следите за руками!

Сегодня г-н Работнёв – опять директор Укрморречфлота. Сегодня опять у него под рукой средства, которые вроде бы и рядом, но недоступны для «разумного» использования. Сегодня г-н Работнёв сочиняет Стратегию развития морских портов. Сегодня, как и всегда, г-н Работнёв тщательно скрывает свои планы.

Внимание, вопрос: - «Какой основной код зашит в предлагаемой сегодня на утверждение Правительства Стратегии развития морских портов?»

Нет, не использование государственного имущества, как может кому-то показаться. Использование государственного имущества как раз достаточно детально расписано законами Украины. А вот то, что не расписано законами Украины – это как раз целевое использование портового административного сбора!

И основным скрытым кодом, который зашит в предложенной г-ном Работнёвым Стратегии, является именно использование портового административного сбора! В обход бюджетной дисциплины!

То есть, Стратегией, которая, без широкого общественного обсуждения, без экспертизы, «тайно» направлена на утверждение Кабинета Министров Украины, предлагается вывести средства портового административного сбора из госбюджета, из-под жёсткого бюджетного контроля! Блестящая идея, не правда ли?!

Это и есть тайна №2 Минтранса.

Министр Иосиф Викентьевич, впрочем, может этого и не знать. Ему простительно.

Сергей Горчаков, морской эксперт

UPD: Стратегия развития морских портов сегодня была таки утверждена КМУ

фото отсюда